中国神华煤制油化工有限公司：

　　你公司《关于审批〈神华榆林循环经济煤炭综合利用项目变更环境影响报告书〉的申请函》（中油化函〔2025〕3号）收悉。经研究，批复如下。

　　一、该项目位于陕西省榆林市榆神工业区清水工业园北区。2014年5月，我部以环审〔2014〕134号批复了《中国神华陶氏榆林循环经济煤炭综合利用项目环境影响报告书》。批复的核心化工区建设内容以煤炭为原料，通过煤气化、甲醇合成、甲醇制烯烃、烯烃衍生物（酯酸醇醚）生产等工艺，年产219万吨化工产品。项目分阶段实施，2017年，一阶段工程（63.8万标方/小时煤气化装置、3×10万立方米/小时空分装置、180万吨/年甲醇合成装置及相应公辅设施）开工建设，2020年12月投料试车，2021年8月完成竣工环境保护自主验收。

　　你公司在项目实施中变更了后续阶段建设内容，以煤炭为原料，经煤直接液化、煤气化、甲醇制烯烃、石脑油甲醇耦合裂解等工艺，生产合成油品、聚烯烃、可降解塑料等产品。项目变更后的设计原料煤用量1043.25万吨/年，新鲜水用量2279.79万立方米/年。主体工程主要包括煤直接液化、煤气化、甲醇合成、甲醇制烯烃（MTO）、石脑油甲醇耦合裂解等38套生产装置；公辅工程包括给排水系统、火炬系统等；储运工程包括罐区、产品仓库等；环保工程主要有废气处理设施、废水治理设施和固废治理设施等。

　　项目位于国家煤制油气战略基地，符合《现代煤化工建设项目环境影响评价文件审批原则》要求。项目开展煤直接液化新一代技术、石脑油甲醇耦合裂解技术规模化工业示范，对服务国家能源安全，推动现代煤化工高端化、多元化、低碳化发展具有积极意义。项目位于黄河中上游，所在区域水资源较为紧张，区域环境质量持续稳定向好面临较大压力，须严格落实各项污染防治措施和环境风险防范措施，制定并实施严格的环境管理制度和环境监控计划，建立及时有效的应急响应与联动机制。综合考虑，我部原则同意环境影响报告书中所列建设项目的规模、工艺、地点和环境保护对策措施。

　　二、项目建设运行管理中应重点做好以下工作

　　（一）贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展相关要求，牢固树立生态保护和环境质量持续改善的意识，在设计、建设和运行中，按照生态优先、绿色发展理念，采用成熟可靠、技术先进、环境友好的工艺技术方案和装备，强化各装置节能降耗和减污降碳措施，减少污染物和二氧化碳排放量。

　　（二）严格落实各项大气污染防治措施。根据各类工艺废气污染物的性质分别采用过滤、洗涤、焚烧等处理方式，处理设施的处理能力、效率应满足需要，确保大气污染物排放满足国家和地方有关标准要求。

　　含烃工艺废气优先送燃料气管网进行回收，无法回收利用的燃烧处理。1,4-丁二醇装置、丁二酸二甲酯装置、聚碳酸丁二醇酯、聚丁二酸丁二醇酯装置有机废气送可降解塑料区块热媒炉焚烧处理，可降解塑料区块热媒炉、聚碳酸酯装置导热油炉及各装置加热炉、蒸汽过热炉、裂解炉、重沸炉等燃用低硫燃料气并采用低氮燃烧器，废气分别满足陕西省地方标准《锅炉大气污染物排放标准》（DB 61/1226-2018）及《石油炼制工业污染物排放标准》（GB 31570-2015及2024年修改单）、《石油化学工业污染物排放标准》（GB 31571-2015及2024年修改单）特别排放限值要求。

　　轻烃回收、酸性气脱除、含硫污水汽提、石脑油甲醇耦合裂解等装置酸性气送至硫磺回收装置，硫磺回收装置尾气、MTO装置催化剂再生烟气、石脑油甲醇耦合裂解装置催化再生烟气、沥青成型装置烟气经有效处理，满足《石油炼制工业污染物排放标准》（GB 31570-2015及2024年修改单）特别排放限值要求；双酚A装置含苯酚/丙酮洗涤废气及含尘废气、酸性气脱除装置低温甲醇洗尾气、乙丙橡胶装置催化剂制备含HCl尾气及含尘废气、顺酐装置有机废气、甲醛装置含甲醛废气经有效处理，满足《石油化学工业污染物排放标准》（GB 31571-2015及2024年修改单）特别排放限值要求；乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA）装置有机废气经焚烧处理，聚烯烃和EVA装置等含尘废气经过滤处理，满足《合成树脂工业污染物排放标准》（GB 31572-2015及2024年修改单）特别排放限值要求；苯酚丙酮装置氧化工段氧化器气体分离罐排放气、乙丙橡胶装置后处理尾气、聚烯烃装置含烃废气经全厂RTO燃烧处理，满足《石油化学工业污染物排放标准》（GB 31571-2015及2024年修改单）、《合成树脂工业污染物排放标准》（GB 31572-2015及2024年修改单）特别排放限值要求。

　　煤液化装置洗涤塔顶不凝气、石脑油甲醇耦合裂解装置含芳烃废气、异丙苯装置放空气、苯酚丙酮装置氧化工段油水分离器排放气、过氧化物分解器排放气、分解工段排放气、苯酚精馏与提纯排放气、加氢工段产品分离罐排放气、碳酸二苯酯装置有机废气、聚碳酸酯装置有机废气、EVA装置精馏塔排放气、污水处理场高浓度有机废气等送废液焚烧炉焚烧处理，尾气经处理后满足《危险废物焚烧污染控制标准》（GB 18484-2020）要求。

　　原料煤输送系统采用封闭式栈桥、带式输送机输送至厂区，输煤转运站为封闭式，原料煤采用密闭式筒仓储存。各装置煤仓、磨煤等含尘废气采用布袋除尘，原煤转运站废气采用微动力除尘，符合《大气污染物综合排放标准》（GB 16297-1996）后排放。气化渣采用管状带式输送机密闭输送。

　　罐区、汽车装卸站分别设置油气回收设施，采用溶剂吸收+活性炭吸附+RTO焚烧处理，满足《石油炼制工业污染物排放标准》（GB 31570-2015及2024年修改单）、《石油化学工业污染物排放标准》（GB 31571-2015及2024年修改单）特别排放限值要求后排放。全面推行设备泄漏检测与修复（LDAR）计划，加强生产、输送和储存过程中挥发性有机物泄漏的监测和监管；挥发性有机物无组织排放控制满足《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB 37822-2019）相关要求。

　　项目二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物排放量分别不得超过315.67吨/年、877.53吨/年、291.36吨/年、1252.11吨/年。

　　加强二氧化碳排放控制。按计划实施300万吨/年二氧化碳捕集、封存及利用（CCUS）项目，落实项目绿电指标，积极拓展二氧化碳收集利用途径，适时开展二氧化碳制化学品等工程示范，减少二氧化碳排放。

　　（三）严格落实各项水污染防治措施。按照雨污分流、清污分流、分质处理、回收利用的原则建设给排水、污水处理及回用系统。进一步优化用水和节水方案，优先并充分利用区域矿井水，提升废水回用率，减少新鲜水取用量。进一步优化废水处理和回用方案，强化初期雨水管控，确保正常工况下生产废水处理后分质回用。建设足够容积的废水暂存系统，确保非正常工况下污水不进入外环境。各类废水经污水处理系统处理后回用不外排。煤制油装置催化剂制备废水经过滤+结晶蒸发处理后回用。其他工艺装置废水分别经闪蒸、沉淀、气浮、汽提、萃取等预处理工艺处理后，经生化污水系统“A/O+高密度沉淀+生物滤池+臭氧氧化+A/O+膜生物反应器”处理，再与循环水排污水经“高密度沉淀+生物滤池+超滤+反渗透”工艺处理后大部分回用；浓盐水采用“高密度沉淀+催化氧化+超滤+二级纳滤+高压反渗透”处理后大部分回用，分步结晶产出满足相关产品标准的氯化钠和硫酸钠作为副产品外售。

　　（四）强化各项环境风险防范措施，有效防范环境风险。加强化工物料、危险品储运和使用管理，按规范设置报警、紧急切断及紧急停车系统，设置可燃气体、有毒气体监测报警系统以及防火、防爆、防中毒等事故处理系统。事故状态下，各装置工艺废气送火炬系统处理。

　　建立“单元-厂区-园区”事故水防控体系。设置包括装置区围堰、罐区防火堤、装置区初期雨水收集池、全厂应急事故水池在内的事故水污染防控系统，做好项目事故水防控系统与现有厂区事故水防控系统的协同联动，确保有效截留未经处理的事故废水。紧急情况下，依托园区应急事故水池，收集事故水送污水处理场妥善处理。严格雨污管道建设管理，实施雨污分流，防止事故水污染雨水系统。事故水污染控制设施与废水暂存设施应分别设计、建设，非事故情况下不得混用。你公司应采取有效措施确保事故水不进入外环境。

　　完善突发环境事件应急预案，细化应急疏散方案。按照分类管理、分级响应、区域联动的原则，建立项目与榆神工业区管理委员会、地方人民政府及有关部门的应急联动机制，定期开展突发环境事件应急演练，有效防控环境风险。一旦发生突发环境事件，立即启动应急预案，采取有效措施控制、减轻或消除对大气、地表水、土壤、地下水环境的污染。

　　（五）落实土壤和地下水污染防治措施。按照源头防控、分区防治、污染监控、应急响应的原则进行地下水污染防治。进一步优化厂区平面布置，严格按照《石油化工工程防渗技术规范》（GB/T 50934-2013）、《地下水污染源防渗技术指南（试行）》要求，采取分区防渗措施，强化厂区内烧变岩分布区域装置防渗要求。防渗工程初步设计应专题论证，采用的防渗工艺、材料、措施应符合环境影响报告书提出的要求和效果。制定防渗工程施工方案，防渗工程质量应符合相关标准要求。加强防渗设施的日常维护，对出现损坏的防渗设施应及时修复和加固，确保防渗设施牢固安全。加强隐蔽工程泄漏检测，一旦发生泄漏，立即采取补救措施，防止污染地下水和土壤。

　　加强土壤和地下水环境监测。建立完善的土壤和地下水监测制度，根据污染源分布和地下水径流方向，优化监控井设置，确保及时发现厂区渗漏情况并采取补救措施，减少对土壤和地下水的不利影响。

　　（六）加强非正常工况下极速体育,极速体育app保护工作。从极速体育,极速体育app保护角度制定完善的检修和维修操作规程，提高管理和运营水平，加大管理、操作人员培训力度，优化工艺路线和设计方案，降低开停车等非正常工况发生频次，强化火炬系统设计和运营管理，避免长时间非正常工况超标排放污染物。

　　生产装置开停车、检修及维修等非正常工况下，废气送火炬系统处理，加强对硫磺回收装置的运行管理，避免装置故障导致大量酸性气送火炬燃烧。加强净化装置低温甲醇洗尾气的管理和监测，有效控制硫化氢排放。

　　污水处理系统应早于主体生产装置开车调试。非正常工况下废水应根据不同水质分别收集、暂存于足够容积的废水暂存设施，暂存的废水应及时返回污水处理场处理。建立完善的水系统管理调度制度，实现水系统精细化管理，必要时采取降低主体工程装置生产负荷、停车等措施，确保废水不外排。

　　（七）严格落实固体废物污染防治措施。按照“减量化、资源化、无害化”原则，对固体废物进行分类收集、处理和处置，确保不造成二次污染。

　　污水处理场生化污泥、油泥等送气化炉掺烧；气化渣等一般工业固体废物优先综合利用，不能综合利用或综合利用不畅时送往园区渣场进行填埋处理，无机污泥、分子筛等其他一般工业固体废物送园区渣场填埋处理；工艺废液等危险废物厂内焚烧处理，废白土、废催化剂等其他危险废物委托有资质单位综合利用或处理处置。

　　严格执行危险废物转移管理，强化危险废物运输的环境保护措施，有效防范突发环境事件。按《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597-2023）建设和管理危险废物暂存库。

　　（八）严格落实声环境保护措施。优先选用低噪声设备，优化高噪声设备布局，采取消声、隔声、减振等降噪措施，确保厂界噪声满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB 12348-2008）中3类标准。

　　（九）严格落实施工期和运营期的各项污染源和极速体育,极速体育app监测计划。按照相关标准、规定等要求，完善环境监测计划。建立污染源台账制度，开展长期监测，及时跟踪项目影响区域极速体育,极速体育app质量变化，保存原始监测记录，定期向公众公布污染物排放监测结果，按规定安装污染物排放在线连续监测系统，并与极速体育,极速体育app部门联网。如出现污染物排放超标情况，应立即查明原因并采取措施。

　　（十）加强环境管理。建立与项目环境保护工作相适应的环境管理机构，完善企业各项环境管理制度。加强施工期环境管理，委托有能力的单位开展施工期环境监理，确保施工期各项措施及管理要求落实到位，监理报告定期向陕西省极速体育,极速体育app厅和我部报送。在项目施工和运营过程中，主动发布企业环境保护信息，并自觉接受社会监督。加强宣传与沟通工作，建立畅通的公众参与渠道，及时解决公众反映的环境问题，满足公众合理的环境保护诉求。

　　（十一）落实“以新带老”要求，实施现有工程物料输送方式改造、高压聚乙烯装置废气处理系统改造、聚丙烯装置废气处理措施改造、动力锅炉超净排放改造、取消现有工程废水排污口等措施，相关措施应于本项目建成投产前完成。

　　（十二）项目建设必须严格执行配套的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。施工招标文件和施工合同应明确环保条款和责任，认真落实各项环境保护措施。按规定程序开展竣工环境保护验收。

　　环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施发生重大变动的，应当依法重新报批项目环境影响报告书。

　　（十三）在项目发生实际排污行为前，按照经批准的环境影响评价文件认真梳理并确认各项环境保护措施落实后，依法申领排污许可证。

　　三、你公司应协助地方各级人民政府及相关部门做好以下工作

　　（一）配合榆林市人民政府，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，以改善环境质量为核心，强化水资源刚性约束，结合碳达峰及能耗总量、强度“双控”目标要求，合理规划榆林市煤炭资源利用规模和布局，实现产业结构优化调整；落实榆林市“十四五”极速体育,极速体育app保护规划要求，推动区域大气环境质量持续改善；配合榆林市做好矿井水处理及综合利用规划的编制和实施，推进矿井水、再生水等非常规水源替代新鲜水，提高水重复利用率，节约水资源，加强项目取水对水环境、水生态影响的跟踪观测，不得挤占生态用水、生活用水和农业用水。

　　（二）配合陕西省极速体育,极速体育app厅、榆林市人民政府及有关部门，按照《陕西省极速体育,极速体育app厅关于国能榆林化工有限公司神华榆林循环经济煤炭综合利用项目区域削减来源的函》（陕环环评函〔2025〕55号）、《榆林市人民政府关于落实国能榆林化工有限公司神华榆林循环经济煤炭综合利用项目大气污染物区域削减方案的承诺函》（榆政函〔2025〕27号），按期完成区域污染物削减措施，确保二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的区域削减量分别不少于315.67吨/年、883.56吨/年、346.35吨/年、1252.11吨/年。

　　（三）配合榆林市人民政府、榆神工业区管理委员会，加快推进工业园区环境基础设施、环境风险防范措施、生态保护措施建设落实，确保项目依托的危险废物填埋场、园区应急事故水池、园区渣场、清水沟沟口拦截设施等环境保护设施在项目投产前满足运营要求。加强园区事故水防控系统的管理和日常维护，非事故情况下废水不得排入园区应急事故水池，严禁将园区应急事故水池作为蓄水池或废水暂存池使用。园区应急事故水池设置回流泵，及时将污水回流至污水处理装置处理，不得通过应急事故水池向外环境排放废水。

　　（四）配合榆林市人民政府、榆神工业区管理委员会，做好工业园区及周边规划控制工作，确保项目与周边敏感区之间留有足够的防护距离和生态缓冲空间。

　　（五）配合榆林市人民政府、榆神工业区管理委员会，做好项目与地方有关部门环境风险防范工作的有效衔接，形成区域联防联控应急体系，配备足够的应对化学品泄漏环境风险防控人员、装备和物资。定期开展环境风险防范应急演练。

　　（六）配合榆神工业区管理委员会，完善包括特征污染物和常规污染物在内的园区环境监测体系，加快园区环境监测站建设，不断提升园区环境监管能力。在项目建设期和运营期，做好环境空气、土壤、地下水和神木臭柏县级自然保护区等长期监测（调查）工作。一旦发现极速体育,极速体育app质量受到影响，及时采取有效应对措施。

　　四、由地方各级人民政府负主体责任的区域污染物削减方案落实等工作，纳入极速体育,极速体育app保护督察管理。

　　五、榆林市极速体育,极速体育app局要切实承担事中事后监管主要责任，履行属地监管职责，按照《关于进一步完善建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收监管工作机制的意见》（环执法〔2021〕70号）要求，加强对该项目环境保护“三同时”及自主验收监管。陕西省极速体育,极速体育app厅要加强对“三同时”及自主验收监管工作的监督指导，极速体育,极速体育app部黄河流域极速体育,极速体育app监督管理局等单位按职责开展相关监管工作。你公司应在收到本批复后20个工作日内，将批准后的环境影响报告书及批复文件复印件分送上述部门及榆林市人民政府，按规定接受极速体育,极速体育app部门监督检查。

　　极速体育,极速体育app部

　　2025年4月25日

　　（此件社会公开）

　　抄送：国家发展改革委、国家能源局，陕西省人民政府，陕西省极速体育,极速体育app厅，榆林市人民政府，榆林市极速体育,极速体育app局，榆神工业区管理委员会，国家能源投资集团有限责任公司，中国寰球工程有限公司，国能榆林化工有限公司，极速体育,极速体育app部西北督察局、黄河流域极速体育,极速体育app监督管理局、环境工程评估中心。

　　极速体育,极速体育app部办公厅2025年4月25日印发