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对十三届全国人大四次会议第1991号建议的答复

2021-09-26 来源:极速体育,极速体育app部

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李海鹰代表:
  您提出的“关于加强移动源污染防治推动PM2.5与O3协同减排的建议”,由我部会同财政部、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家能源局办理。经认真研究,答复如下:
  诚如您所言,随着机动车保有量的增加,移动源污染已经成为我国大气污染的重要来源。根据相关研究显示,机动车等移动源排放氮氧化物(NOX)已经占到全国NOX排放总量的60%左右,挥发性有机物占23%左右,这些污染物是细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)污染主要来源。北京、上海、广州、深圳等地PM2.5源解析结果显示,机动车等移动源已经成为我国大中城市PM2.5污染的重要来源,且其对污染的贡献有不断增加的趋势。移动源污染治理将是“十四五”期间乃至更长一段时间内改善环境空气质量的重点和难点。
  您提出的加严新车排放标准、淘汰老旧车辆、推广使用新能源汽车、强化油品质量监管以及加快交通运输结构调整等建议,措施明确、针对性强,对于移动源环境管理具有十分重要的借鉴意义。关于加强移动源污染防治,推动PM2.5与臭氧协同减排,近年来我们主要开展了以下工作。
  一、持续加强机动车环保监管
  一是积极推进车辆排放标准升级。为全面推进汽车国六排放标准实施,我部会同工业和信息化部、海关总署等先后发布《关于调整轻型汽车国六排放标准实施有关要求的公告》《关于实施重型柴油车国六排放标准有关事宜的公告》,明确提出标准实施时间和相关要求。目前,汽车国六排放标准已在全国全面实施,与国一排放标准相比污染物排放降低95%以上。
  二是加快淘汰高排放老旧车辆。2019年4月,修订《报废机动车回收管理办法》(国务院令第715号),放开报废机动车回收拆解企业总量控制,放开报废机动车收购价格管理。2020年,交通运输部、极速体育,极速体育app部、公安部等先后印发《关于加快推进京津冀及周边地区、汾渭平原国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰工作的通知》《关于进一步做好重点区域国三及以下排放标准营运中重型柴油货车淘汰工作的通知》,要求地方通过经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等措施,加快推动老旧车辆淘汰工作。
  三是大力推广使用新能源汽车。极速体育,极速体育app12月,我部联合工业和信息化部等11部门印发《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》,将推广新能源汽车作为柴油货车污染治理的重要措施。2019年5月,财政部、工业和信息化部等4部门联合发布《关于支持新能源公交车推广应用的通知》,积极推动公交行业转型升级,加快公交车新能源化。2020年9月,工业和信息化部、极速体育,极速体育app部等15部门印发《推动公共领域车辆电动化行动计划》,提出到2023年力争全国公共领域累计推广新能源汽车100万辆,公共领域车辆电动化比例显著提高,城市电动化公交比例达到70%。截至2020年底,全国新能源汽车保有量达492万辆,新能源巡游出租车13.2万辆,新能源公交车46.6万辆,其中北京、陕西、上海、湖南等7省(市)公交车新增及更换已实现100%新能源替代。
  二、积极强化油品质量监管
  一是推进油品质量升级。积极推动车用汽柴油标准升级。2017年1月1日起,全国全面供应国五标准车用汽柴油;2019年1月1日起,全国全面实施车用汽柴油国六标准,实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油“三油并轨”,扭转了长期以来“车好油劣”的不利局面,实现了我国车用油品质量与发达国家从“跟跑”到“并跑”的转变。2023年1月1日起,我国汽油产品质量将进一步升级,全面执行第六阶段B标准,烯烃含量指标将进一步加严。
  二是强化油品全链条监管。自2014年起,市场监管总局连续8年发布《全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》,明确将打击假劣汽柴油纳入打击伪劣商品的工作重点。2016年2月,国家能源局、公安部、原环境保护部等11部门印发《关于进一步推进成品油质量升级及加强市场管理的通知》,提出严格按时限停售低标准油品,规范成品油流通管理,加强炼厂质量升级和生产监管等措施要求。自2019年起,我部会同市场监管总局、公安部等连续两年在部分地区开展油品质量调研,督促有关地方加强自检自查,强力打击非法黑加油站、流动加油车。2020年,各级市场监管部门加大对车用汽柴油等成品油质量监督抽查力度,共抽查成品油30000批次,发现不合格产品480批次,不合格率1.6%;查处汽油、柴油质量违法案件2838件,处罚金额12282万元。
  三、加快推动交通运输结构调整
  一是积极推进大宗货物“公转铁”、“公转水”。极速体育,极速体育app9月,国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)》。极速体育,极速体育app10月,交通运输部、极速体育,极速体育app部等9部门联合发布《贯彻落实国务院办公厅〈推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)〉的通知》,细化任务和工作目标,推动打造运输结构调整示范区。截至2020年底,全国铁路货运量、水路货运量比2017年分别增长7.8亿吨、9.38亿吨。2020年全国港口完成集装箱铁水联运量687.2万标箱,同比增长29.6%。
  二是加快推进铁路专用线建设。极速体育,极速体育app7月,自然资源部印发《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》,将京津冀及周边地区铁路专用线项目明确纳入用地预审受理范围,支持铁路专用线建设。2019年起,我部先后印发《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》《工业炉窑大气污染综合治理方案》等文件,要求加大铁路与港口连接线、工矿企业铁路专用线建设。2019年9月,发展改革委、交通运输部等5部门印发《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》,推进铁路进港口、大型工矿企业和物流园区,解决铁路畅通“最后一公里”问题。
  下一步,我部将继续会同有关部门强化移动源环境管理,推动PM2.5与臭氧协同减排,助力“十四五”空气质量改善迈上新的台阶。
  一是持续加强机动车环保监管。与工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、商务部等共同加快推进车辆排放标准升级,完善机动车报废回收体系,淘汰高污染高排放车辆,大力推广新能源车,推动公共领域车辆电动化。
  二是积极强化油品质量监管。配合发展改革委、市场监管总局、国家能源局等不断提升车用油品等级及质量,强化车用油品和车用尿素生产、销售、储存和使用环节全链条监管,严厉打击非法黑加油站和流动黑加油车。
  三是加快推动交通运输结构调整。配合交通运输部、发展改革委、财政部等积极推进大宗货物“公转铁”、“公转水”,发展多式联运,加快推进铁路专用线建设,从源头上减少移动源污染排放。
  感谢您对极速体育,极速体育app工作的关心和支持。
  极速体育,极速体育app部
  2021年9月26日

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